关于印发《鸡东县湿地保护修复工作实施方案》的通知

鸡政办规20193号?

鸡东县人民政府办公室印发?

鸡东县湿地保护修复工作实施方案的通知?

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乡(镇)人民政府,县政府各直属单位:?

????经县政府领导同意,现将《鸡东县湿地保护修复工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。?

鸡东县人民政府?

2019年6月19日?

鸡东县湿地保护修复工作实施方案?

为加快推进鸡东县湿地保护与修复工作,建立完善湿地保护修复制度,全面提升湿地生态系统服务功能,根据黑龙江省林业和草原局印发的《关于印发黑龙江省湿地保护修复工作实施方案的通知》(黑林草规〔2019〕104号)及《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市湿地保护修复工作实施方案的通知》(鸡政办规〔2019〕4号)要求,结合鸡东县湿地实际情况,特制定本实施方案。?

一、总体要求?

(一)指导思想。以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实黑龙江省第十二次党代会关于生态文明建设的总体决策部署,进一步健全完善湿地保护修复制度,全面提高湿地保护管理的综合能力,全面提升湿地生态系统服务功能,将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿湿地保护全过程。?

(二)总体布局。实施重要湿地生态系统保护和修复重大工程,构建湿地生态廊道和保护网络,提升湿地生态系统质量和稳定性,强化湿地保护和恢复。加强凤凰山国家级自然保护区、曙光省级自然保护区生态修复和退耕还湿工作,建设有鸡东特色的自然湿地格局。?

(三)基本原则。坚持属地管理原则,地方政府对本行政区域内湿地保护工作负总责;坚持以生态保护为核心,围绕“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则,维护湿地生态平衡,保护湿地生物多样性及生态系统结构和功能的完整性;坚持政府主导、社会参与的原则,鼓励社会各界参与湿地保护与修复;坚持部门联动的原则,自然资源、林草等行政主管部门综合协调,发改、财政、公安、生态环境、农业农村、水务、旅游、交通运输、气象等相关部门按职能分工负责的原则,协同推进湿地保护与修复;坚持严格考核、保障有力的原则,将湿地率、湿地保护率、扩大湿地面积等湿地保护修复工作成效纳入政府和领导干部综合评价考核体系,建立健全奖励机制和终身追责机制,湿地保护和管理经费纳入同级财政预算。?

(四)目标任务。实行湿地面积总量管控,科学划分界定湿地边界。到2020年,全县湿地面积不低于7790.91公顷。严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,增强湿地生态动能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。?

完善湿地分级管理体系?

(五)建立湿地分级体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,将全县湿地划分为国家重要湿地、省级重要湿地和一般湿地。按照省政府颁布湿地名录规定,我县湿地总面积为7790.91公顷,其中国家重要湿地面积1562.99公顷、省级重要湿地面积512.15公顷、一般湿地面积5715.77公顷。按照国家湿地分级管理原则,本着先重点后一般保护方针,我县湿地保护修复工作任务重点是国家级和省级重要湿地,同时兼顾保护修复一般湿地。(县林业和草原局牵头,县生态环境局、县水务局、县农业农村局等参与,乡(镇)政府、林场等负责落实?

(六)树立湿地标示牌。湿地主管部门或管理机构应当在列入名录中的湿地的显着位置树立湿地标示牌,实行湿地动态管理。标明湿地面积、级别、类型、四至范围、主要保护物种、保护修复目标、主管部门或管理机构、举报电话等内容,该项工作在2019年年底前全部完成。(县林业和草原局牵头,县生态环境局、县水务局、县农业农村局、乡(镇)政府、林场等按职责分工负责落实?

三、完善湿地保护管理体制?

(七)完善湿地管理体系和加强管理机构能力建设。进一步理顺湿地保护管理体制,健全完善县、乡级湿地保护体系。加强县、乡级湿地保护管理机构的能力建设,县、乡级政府湿地管理有关部门要认真履行各自职责,形成工作合力,切实加强湿地保护管理工作。县林业和草原局、县编办、县人社局、县财政局等按职责分工负责)?

(八)健全湿地保护体系。加强国家和省级重要湿地保护,通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、湿地保护小区、湿地多用途管理方式加强保护,在2019年年底前建立较为完善的全县湿地保护管理体系。同时将我县范围内国家重要湿地、省级重要湿地纳入生态保护红线范围。(县林业和草原局、县发改局、县生态环境局、县农业农村局等负责)?

(九)建立湿地管护联动机制。以省政府发布的湿地名录为基础,逐步建立完善县、乡、村和局、场、站的双三级管护联动机制。建立层层管理、逐级负责管理机制。建立地方政府负总责,林业和草原局部门为主导,湿地管理机构抓落实,乡镇、林场、村屯齐管护格局。(县林业和草原局牵头,县财政局、县农业农村局、各乡(镇)负责)?

四、实行湿地保护目标责任制?

(十)落实湿地面积总量控制。按照省政府公布的湿地名录,明确全县湿地面积和管控目标。全县湿地面积不低于(下同)7790.91公顷。其中凤凰山国家级自然保护区管理局不低于1562.99公顷、黑龙江省曙光自然保护区管理站512.15公顷、四山林场251.50公顷、平房林场137.78公顷、凤凰山林场380.74公顷、红旗林场1021.86公顷、曙光林场590.29公顷、宝泉林场1184.19公顷、鸡西绿海有限公司48.51公顷、鸡西市哈达河水库管理处564.26公顷、鸡东县八楞山水库管理处407.68公顷、沈煤鸡西隆丰矿山机械制造有限公司鸡东林场21.37公顷、向阳镇278.70公顷、兴农镇32.23公顷、永和镇35.97公顷、东海镇9.7公顷、平阳镇33.88公顷、鸡东县水务局权属的 (穆棱河)(黄泥河)总面积717.11公顷,由河流沿线的乡(镇)人民政府按照行政区域管理。县、乡、村按管控目标逐级将面积分解落实,所有湿地斑块落实管护责任人。严格执行省级湿地行政主管部门制定征收、占用湿地的标准办法,经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少,湿地生态质量不下降。(县林业和草原局牵头,县发改局、县生态环境局、县水务局、县农业农村局按职责分工落实)?

(十一)施行湿地不动产登记标注。在发放不动产登记权属证书时,不动产中含有湿地的,应当标明湿地类型、面积、范围以及其他依法需要标明的内容。(县自然资源局牵头,县林业和草原局、县生态环境局、县水务局、县农业农村局按职责分工负责)?

(十二)建立湿地保护成效奖惩机制。县、乡级政府对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要领导成员承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,落实湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。(县林业和草原局牵头,县纪委监委、县统计局、县发改局、县生态环境局、县水务局、县农业农村局等按职责分工负责)?

五、健全湿地用途监管机制 ?

(十三)建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。严格执行《黑龙江省湿地保护条例》,同时加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止采挖泥炭,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏(县林业和草原局,县生态环境局、县水务局、县农业农村局按职责分工负责)   ?

(十四)严格湿地用途管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,合理设置湿地资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。严格限制和审批湿地的综合开发利用,注重保护、修复和观赏相结合,对未批准为综合利用的湿地要实行最严格的保护制度。(县林业和草原局、县生态环境局、县水务局、县农业农村局按职责分工负责)?

(十五)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,对湿地破坏严重的地区或部门进行约谈。各有关单位要严厉查处2009年第二次全国湿地资源调查以来违法围垦占用湿地行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。自然资源局、林业和草原局、生态环境局、农业农村局、水务局等部门建立湿地执法协作机制,依法查处破坏、侵占湿地的违法行为。湿地所在地乡(镇)人民政府应当建立巡查制度,加强对本辖区内湿地保护情况的日常监督,协助湿地主管部门或者湿地管理机构调查违反湿地条例的行为。(县林业和草原局,县编办、县森林公安局、县生态环境局、县水务局、县农业农村局、各乡镇等负责)?

六、建立退化湿地修复制度?

(十六)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的,根据“谁破坏,谁修复”的原则,由责任主体承担修复责任。能确认责任主体的,责任主体可以自行开展湿地修复,也可以委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由各级政府承担修复责任,所需资金列入财政预算。(县林业和草原局,县生态环境局、县水务局、县农业农村局等负责)?

(十七)多措并举增加湿地面积。各乡镇和有关单位要依据省政府公布的湿地名录,对湿地资源情况认真排查,湿地被非法侵占,限期通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施,恢复原有湿地。各地要在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供条件。(县林业和草原局,县生态环境局、县水务局、县农业农村局、各乡镇等负责)?

(十八)实施湿地保护修复工程。结合《黑龙江省湿地保护规划》、《黑龙江省湿地保护修复工作实施方案》、《鸡西市湿地保护修复工作实施方案》要求,编制《鸡东县湿地保护修复工作实施方案》。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,重点对国家级和省级重要湿地进行修复和综合整治。通过污染清理、环境治理、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等措施,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。按《黑龙江省湿地保护规划》(2016-2020)安排,在国家湿地修复项目基础上,鸡西市2018-2020年期间规划湿地修复面积3298.66公顷,其中鸡东县修复257.01公顷。其中,永和镇修复1.86公顷、平阳镇修复3.66公顷、兴农镇修复5公顷、凤凰山林场修复3.83公顷、曙光林场修复79.95公顷、红旗林场修复24.84公顷、宝泉林场修复24.34公顷、曙光自然保护区修复73.42公顷、森林专业消防队修复5.55公顷、哈达河水库管理处修复18.1公顷、县良种场修复0.82公顷、沈煤集团鸡东林场修复1.26公顷、八楞山水库管理处修复1.6公顷、鸡西市绿海林业有限公司修复5.38公顷、凤凰山自然保护区修复7.4公顷。(任务年度见附表)凤凰山自然保护区管理局,曙光自然保护区管理站、县林业和草原局、县发改局、县财政局、县生态环境局、县水务局、县农业农村局、乡镇政府等按职责分工负责  ?

(十九)完善湿地生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度,利用流域综合治理方案,建立湿地生态补水机制,明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。(县水务局牵头,县发改局、县财政局、县林业和草原局、县生态环境局、县农业农村局等按职责分工负责)?

(二十)强化湿地修复成效监督。各单位要执行省湿地行政主管部门制定的湿地修复绩效评价标准和湿地修复工程绩效评价制度。各地要引入第三方机构开展湿地修复,工程竣工评估后由所在地湿地行政主管部门负责审核,验收后形成报告向省和市湿地行政主管部门报备。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(县林业和草原局,县生态环境局、县水务局、县农业农村局等负责)   ?

建立并完善湿地监测体系 ?

(二十一)监测信息发布和应用。按照省、市湿地行政主管部门要求,会同有关部门建立统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等。建立监测评价与监管执法联动机制。(县林业和草原局牵头,县生态环境局、县水务局、县农业农村局、县气象局等按职责分工负责)?

八、完善湿地保护修复保障机制?

(二十二) 加强组织领导。县、乡(镇)人民政府要把湿地保护纳入重要议事日程,要建立湿地保护修复联席会议制度,实施科学保护决策,及时研究解决重大问题。各乡镇、各有关部门应于2019年9月底前出台具体工作方案。各乡镇、各有关部门要认真履行各自职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。强化军地协调配合,共同加强湿地保护管理。(林业和草原局牵头,县发改局、县财政局、县水务局、县生态环境局等按职责分工负责。?

(二十三)完善湿地法制建设。认真贯彻执行《黑龙江省湿地保护条例》等湿地保护相关法律法规,切实保护好水、土地、野生动植物等资源。(县林业和草原局,县生态环境局、县水务局、县农业农村局按职责分工落实)   

(二十四)加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投资等多渠道投入机制。整合和统筹使用相关资金,积极支持开展重要湿地的保护和修复工作。通过财政贴息等方式引导金融资本加大支持力度,有条件的可以给予风险补偿。探索建立多元化的湿地生态效益补偿机制。(县财政局、县发改局、县林业和草原局牵头,县生态环境局、县水务局、县农业农村局等按职责分工负责)?

九、完善湿地科技支撑体系?

(二十五)加强湿地基础和应用科学研究。突出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究。研究湿地和农业相关关系以及湿地在黑土保护中的作用机理。配合省、市湿地行政主管部门开展湿地碳汇研究,探索推进湿地碳交易。(林业和草原局、县工业信息科技局、县生态环境局、县水务局、县农业农村局、县气象局等负责)?

(二十六)参与湿地科技重大项目。积极参与科技部“东北典型退化湿地恢复与重建技术及示范”、国家发展改革委“三江平原自然保护区湿地保护”项目。协助省、市湿地行政主管部门开展湿地保护与修复技术研究,推进我县湿地科研领域相关合作。(县林业和草原局、县生态环境局、县工业信息科技局、县水务局、县农业农村局、县气象局等负责)?

二十七)强化湿地科研队伍建设。凤凰山国家级自然保护区、曙光省级自然保护区应充分利用国内、国际交流合作项目,开展湿地科学研究和能力建设,加强专业技术、管理队伍建设和人才培养。(县林业和草原局、县生态环境局、县工业信息科技局、县水务局、县农业农村局、县气象局等负责)??

十、加强湿地保护宣传教育?

(二十八)扩宽宣传教育渠道。利用互联网、移动媒体等新媒体手段,面向公众宣传鸡东县湿地资源,开展湿地科普宣传教育。(县委宣传部、县林业和草原局等负责)?

二十九)建立湿地保护修复信息报送制度。从2019年起,各乡(镇)、各有关单位要在每年11月20日前将湿地保护修复年度工作总结报县林业和草原局; 12月1日前县林业和草原局将湿地保护修复年度总结报市湿地行政主管部门。(林业和草原局负责)?

(三十)开展宣传教育活动。以世界湿地日、黑龙江湿地日及湿地保护宣传月为契机广泛普及湿地科学知识,举办湿地论坛等系列宣传活动,努力形成全社会关注湿地保护的良好氛围。(县委宣传部新闻中心、县林业和草原局、县教育局等负责)?

(三十一)推进湿地保护进校园。抓好湿地保护宣传教育工作,与中小学教育相结合,举办多种湿地宣教活动。(县教育局、县林业和草原局等负责)  ?

(三十二)组建志愿者队伍。研究建立湿地保护志愿者制度,充分利用社会力量组建湿地保护志愿者队伍,组织开展内容丰富、形式多样的志愿者参与的湿地保护宣传活动,动员公众参与湿地保护和相关知识传播。(县林业和草原局、县教育局等负责)?

附:“中央环保督查三江平原鸡东县范围内湿地修复整改工作汇总表”?

《鸡东县湿地保护修复方案》政策解读.docx
任务表.xlsx

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